济南市“十四五”节能减排工作实施方案印发

济南市“十四五”节能减排工作施行计划 为深化贯彻落实党中央、国务院有关决策部署和省市相关工作请求，鼎力推进节能降耗和污染物减排，加快推进绿色低碳高质量开展，促进经济社会开展全面绿色转型，助力完成碳达峰、碳中和目的，依据《山东省“十四五”节能减排施行计划》（鲁政字〔2022〕213号）请求，制定本计划。 一、总体请求 以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大肉体，深化贯彻习近平生态文化思想，立足新开展阶段，完好、精确、全面贯彻新开展理念，效劳和融入新开展格局，以推进绿色低碳高质量开展为主题，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，施行节能减排重点工程，健全节能减排政策机制，推进全市能源应用效率大幅提升、主要污染物排放总量持续减少、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目的，为完成碳达峰、碳中和目的奠定坚实根底，在全省绿色低碳高质量开展先行区建立中走在前、作示范。 二、主要目的 到2025年，全市单位地域消费总值能耗较2020年降落14.8%，能源消费增量控制在合理区间，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别到达9494吨、7373吨、18180吨、707吨。节能减排政策体系愈加健全，重点行业能源应用效率和主要污染物排放控制程度根本到达国际先进程度，经济社会开展全面绿色转型获得显著效果。 三、施行节能减排重点工程 （一）重点行业绿色晋级工程。加快施行钢铁、化工、建材、铸造等重点行业节能改造晋级，严厉能效约束，组织展开工业节能诊断效劳，施行能量系统优化、节能技术改造、余热余压应用等节能技改项目，完成省下达的水泥熟料、炼油、炼铁等单位产品综合能耗降低任务，提升重点行业和企业能效程度。推进钢铁、水泥、玻璃、铸造等行业及燃煤设备污染物深度管理，2023年年底前完成钢铁、水泥行业超低排放改造。展开产业根底再造工程和质量提升行动，施行建材、铸造等产业集群提升改造。推进重点行业清洁消费和工业废水资源化应用改造，依法施行“双超双有高耗能”企业强迫性清洁消费审核，组织展开企业用水审计、水效对标和节水改造。拓展节能减排工作掩盖面，推进数据中心绿色晋级，推进景观亮化工程节能。展开数字化绿色化协同转型开展（双化协同）综合试点，推进数字化绿色化深度交融。到2025年，范围以上工业单位增加值能耗比2020年降低17%左右，完成省下达的万元工业增加值用水量降落任务，“两高”行业产能和数据中心到达标杆程度的比例超越30%，新建大型和超大型数据中心电能应用效率（PUE）优于1.3，创立省级及以上绿色工厂40家。（市工业和信息化局、市开展变革委、市生态环境局牵头，市委网信办、市水务局、市大数据局、市城管局等按职责分工担任，各区县政府及代管镇、街道的功用区管理机构（以下统称各区县政府）担任落实。以下均需各区县政府落实，不再逐一列出） （二）园区节能环保提升工程。施行园区绿色低碳开展提档晋级行动，深化园区循环化改造，加快绿色工业园区、生态工业园区、无废园区建立，推进园区空间规划优化、产业循环链接、资源循环应用、节能降碳晋级。鼓舞优先应用可再生能源，推行热电联产、散布式能源及光伏储能一体化应用。加快园区污染综合整治，推进供热、供电、污水处置、再生水回用等公共根底设备共建共享，加大园区污水处置设备建立和污水管网排查整治力度，增强普通工业固体废物综合应用、风险废物平安处置，推进挥发性有机物等特征污染物集中管理“绿岛”项目建立。支持园区创立国度级节能环保示范园区、绿色产业示范基地。引导工业企业向园区集聚，严厉落实沿黄重点地域工业项目进入合规工业园区请求。到2025年，创立市级以上绿色工业园区（产业集群、产业集聚区）15个，省级生态工业园区比例力争到达工业园区的50%以上，具备条件的省级以上园区全部施行循环化改造。（市开展变革委、市工业和信息化局、市生态环境局牵头担任） （三）城镇绿色节能改造工程。优化城市空间规划，全面贯彻城镇绿色规划、绿色建立、绿色运转管理理念，推进低碳城市、韧性城市、气候顺应型城市建立，有序推进全域“无废城市”建立，支持济南新旧动能转换起步区率先建立碳中和示范区。施行绿色建筑高质量开展行动，严厉执行建筑节能规范，加快推进被动式超低能耗、近零能耗、零碳建筑建立，积极开展星级绿色建筑。推进公共建筑能效提升，稳步推进既有寓居建筑节能改造，推进建筑光伏一体化建立。推进海绵城市项目建立，施行公共供水管网漏损管理工程，完成供水管网网格化、精密化管理。持续推进清洁取暖，推进工业余热、可再生能源等在城镇供热中的范围化应用。“十四五”期间，施行既有寓居建筑节能改造及绿色化改造500万平方米以上，公共建筑能效提升改造200万平方米，新增可再生能源建筑应用面积4000万平方米以上。到2025年，全市城镇建筑可再生能源替代率到达8%以上，公共供水管网漏损率控制在7.8%以内，清洁取暖率到达90%以上，工业余热应用量新增800万平方米。（市住房城乡建立局牵头，市生态环境局、市开展变革委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市水务局等按职责分工担任） （四）交通物流节能减排工程。完善绿色综合交通体系，推进绿色铁路站、绿色公路、绿色港口、绿色机场建立，有序推进充换电、加气、加氢、机场岸电等根底设备建立。优化运输组织方式，开展智能交通和公铁水空多式联运，提升铁路货运才能，推进小清河复航，进步大宗货物运输“公转铁”“公转水”等清洁运输比例。加快推进绿色出行体系建立，构建“轨道交通+无轨电车”快速公共交通走廊，做好轨道网、公交网、慢行网“三网交融”。进步城市公交、出租、物流等交通车辆新能源化率，推行低能耗运输配备，新增和更新公交车（应急车辆除外）100%采用新能源车型、巡游出租车新能源和清洁能源比例不低于80%，降低重生产乘用车、商用车均匀油耗和纯电动乘用车均匀电耗。全面施行汽车国六排放规范和非道路挪动柴油机械国四排放规范，完成省下达淘汰国四及以下排放规范的营运柴油货车任务。加快绿色仓储建立，鼓舞建立绿色物流园区，完善城乡物流配送体系建立。增强快递包装绿色管理，建立邮政业绿色网点和绿色分拨中心，推进大型电商和寄递企业包装物回收循环应用。到2025年，铁路货运量较2020年进步10%，国六排放规范重型货车占比到达30%以上，充换电设备保有量超越８万个。（市交通运输局牵头，市开展变革委、市公安局、市生态环境局、市商务局、市口岸物流办、市邮政管理局、中国铁路济南局集团有限公司等按职责分工担任） （五）农业乡村节能减排工程。优化农业乡村用能构造，量体裁衣推进太阳能、生物质能等可再生能源在农业消费和乡村生活中的应用，推进农房节能改造和绿色农房建立，有序推进乡村清洁取暖。加快淘汰老旧农业机械，推行节能环保农用机械、设备，开展节能型设备农业。施行乡村人居环境整治提升行动，分类推进乡村厕所反动，梯次推进乡村生活污水管理，根本消弭乡村黑臭水体。增强乡村面源污染防治，深化施行农药化肥减量增效行动，推进秸秆全量化综合应用和废旧农膜回收工作，健全完善农药包装废弃物回收应用体系和长效机制。到2025年，单位耕空中积化肥运用量降落6%左右，乡村生活污水管理村庄占比到达83%，农作物秸秆综合应用率到达98%以上，畜禽粪污综合应用率到达90%以上，废弃农用薄膜回收率到达90%以上，绿色防控掩盖率到达55%。（市农业乡村局牵头，市开展变革委、市生态环境局、市住房城乡建立局、市水务局等按职责分工担任） （六）公共机构能效提升工程。持续推进围护构造、供热、制冷、照明、电梯等综合型用能系统和设备设备节能改造项目建立，推进能耗定额管理，推行合同能源管理“章丘形式”，鼓舞采用合同能源管理、能源托管等市场化效劳形式，加强示范带动作用。推进新建和既有停车场汽车充换电设备设备建立，市级机关装备公务用车，除特殊工作请求外，一概装备新能源车辆。深化展开节约型机关创立行动，组织各级公共机构争创节约型公共机构示范单位和公共机构能效、水效领跑者。到2025年，全市80%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关，公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量、单位建筑面积碳排放相较于2020年分别降落5.5%、6%、6%、7.5%。（市机关事务效劳中心牵头，市开展变革委等按职责分工担任） （七）能源清洁低碳转型工程。加快非化石能源开发应用，施行可再生能源倍增行动，鼎力推进太阳能、生物质能、地热能等可再生能源开展和储能设备建立，施行光伏逾越开展工程，加快推进国度整县（区）屋顶散布式光伏范围化开发试点建立，展开“百乡千村”绿色能源开展行动，提升非化石能源供应保证才能。推进化石能源清洁低碳应用，推进中俄东线自然气管道（山东段）等油气管网根底设备建立，加快煤炭清洁高效应用，推进外热入济项目，推进电力热力、钢铁等主要用煤行业节能改造，降低火电均匀供电煤耗，完成省下达的30万千瓦及以上热电联产电厂30公里供热半径范围内低效小热电机组（含自备电厂）关停整合任务。推进新型电力系统建立，提升电力系统综合调理才能，有序推进储能和新能源协同开展，加强新能源和可再生能源电力消纳才能。到2025年，非化石能源占能源消费总量的比重到达7%左右，新能源和可再生能源装机力争到达430万千瓦以上，完成省下达的煤炭消费压减任务。（市开展变革委牵头，市生态环境局、市住房城乡建立局等按职责分工担任） （八）重点区域污染物减排工程。持续展开秋冬季大气污染综合管理攻坚行动，强化重污染天气应对，提升环境精密化管理程度。深化落实大气污染联防联控机制，强化多污染协同控制和区域协同管理，以氮氧化物和挥发性有机污染物减排为重点，统筹思索细颗粒物和臭氧污染特征，划定管控分区，强化分时分类管控和差别化精密化协同。深化打好碧水攻坚战，增强黄河流域重要主流污染管理和农业面源污染管理，深化展开入河排污口溯源整治及标准化管理工作，强化流域污染联防联控。到2025年，重度污染天数比率控制在1%以内，全面完成入河排污口整治任务。（市生态环境局牵头，市水务局、市农业乡村局等按职责分工担任） （九）挥发性有机物综合管理工程。施行全过程污染管理，以石化、化工、包装印刷、工业涂装等行业为重点，推进原辅资料和产品源头替代工程，加大低挥发性有机物（VOCs）含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等推行运用力度，树立源头替代、过程管控和末端管理的VOCs全过程控制体系。施行涉有机物提标改造综合管理工程，制止建立消费和运用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、清洗剂等项目，增强汽修喷涂、装饰、装修等生活消费范畴溶剂运用环节VOCs排放源的管控，展开原油、废品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查和易挥发有机液体储罐改造，鼓舞石化、有机化工等大型企业自行展开走漏检测与修复，推进工业园区、企业集群量体裁衣建立涉VOCs“绿岛”项目。到2025年，全市施行30个以上低VOCs含量原辅料运用替代试点项目，溶剂型工业涂料和溶剂型油墨运用比例、溶剂型胶粘剂运用量完成省下达的降落目的任务。（市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市交通运输局、市住房城乡建立局等按职责分工担任） （十）环境根底设备程度提升工程。优化城镇环境根底设备规划规划，鼓舞建立生活污水、生活渣滓、固体废物、风险废物、医疗废物“多位一体”的综合处置基地，量体裁衣推进生活渣滓、污水处置设备和效劳向乡村延伸，扩展环境根底设备掩盖面。加快城镇生活污水处置设备建立与改造，推进雨污分流改造，持续展开黑臭水体整治，施行城市污水处置厂提标行动，加大污泥无害化处置力度。有序推进生活渣滓燃烧处置设备建立，积极推进城乡生活渣滓分类和资源化应用，完善分类投放、分类搜集、分类运输、分类处置的生活渣滓处置系统。到2025年，新增污水处置才能40万吨/日、生活渣滓处置才能1900吨/日，消弭雨污合流管网425公里，城市生活污水集中搜集率到达75%，城市污泥无害化处置率到达100%，完成“城市建成区雨污合流管网清零、城市建成区黑臭水体清零、城市污水处置厂提标”目的。（市住房城乡建立局、市水务局牵头，市开展变革委、市城管局、市生态环境局等按职责分工担任） 四、健全节能减排政策机制 （一）优化能耗双控制度。施行能耗强度降低根本目的和鼓励目的双目的管理，科学合成各区县能耗强度降低目的，关于到达鼓励目的的区县，免予考核能源消费总量。强化能耗强度降低约束性指标管理，加强能源消费总量调控弹性，新增可再生能源电力消费量不归入能源消费总量考核，原料用能不归入能耗双控考核。施行重点行业用能预算管理，各区县树立健全能耗指标台账，能耗煤耗替代源指标市域内统筹运用，推进能源要素合理配置，全力做好严重项目用能保证。增强节能形势监测预警，对节能工作停顿滞后的区县增强工作指导。（市开展变革委牵头，市统计局等按职责分工担任） （二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准、科学、依法治污，优化总量减排合成方式，合成下达重点工程减排量。落实国度变革完善企事业单位污染物排放总量控制制度请求，增强与排污答应证、环境影响评价审批等制度衔接，施行总量指标分配和监管。施行非固定污染源全过程调度管理。强化对重点工程减排量的监视管理，重点核对反复计算、故弄玄虚特别是不照实填报削减量和削减来源等问题。（市生态环境局牵头担任） （三）坚决遏制高耗能高排放低程度项目自觉开展。强化“两高”行业监视管理，树立“两高”项目清单，坚持四个辨别、四类处置方式，明白处置意见，施行动态管理。新上“两高”项目严厉落实产能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五个替代”请求，严厉实行窗口指导、提级审批。落实国度和省树立统一的高耗能行业阶梯电价制度，全面清算整理“两高”项目优惠电价。（市开展变革委牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、市行政审批效劳局、市统计局等按职责分工担任） （四）健全节能减排法规规范。认真贯彻落实国度和省节能环保相关法律法规规章，完善我市相关法规政策。严厉执行强迫性单位产品能耗限额、耗能设备能效、污染物排放等规范，引导企业参与制定国度、行业和中央节能规范。扎实展开能效、水效领跑者引领行动，积极推进绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色生活等创立工作，积极展开绿色建材产品和绿色建筑标识认证，完善绿色商场、绿色宾馆、绿色景区等绿色效劳规范，展开第三方认证评价。（市开展变革委、市司法局、市工业和信息化局、市市场监管局、市生态环境局牵头，市住房城乡建立局、市农业乡村局、市机关事务效劳中心等按职责分工担任） （五）完善经济政策。加大节能减排财政支持力度，统筹布置相关专项资金支持节能减排重点工程建立，支持契合请求的城镇污水渣滓、风险废物处置及重点范畴水环境管理等项目积极争取省根本建立投资资金，完善节能减排奖惩制度，深化施行财政涉企资金“绿色门槛”制度。加大政府绿色采购施行力度。健全绿色金融体系，鼓舞金融机构展开绿色信贷、绿色债券、绿色保险等业务，用好碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效应用专项再贷款、再贷款再贴现减碳引导等政策工具，支持重点行业范畴节能减排。推行碳排放权抵质押贷款业务，积极推进环境高风险范畴企业投保环境污染义务保险，支持契合条件的节能减排企业上市融资和再融资。严厉执行高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，落实绿色税收制度，完善污水处置收费政策，优化生活渣滓处置收费政策。深化供热体制变革，完善城镇供热价钱机制，依照技术可行、操作便当、大众可承受的准绳肯定居民终端供热计费方式。（市开展变革委、市财政局、人民银行济南分行停业管理部、人民银行莱芜中心支行、市中央金融监管局、莱芜银保监分局牵头，市生态环境局、市住房城乡建立局、市城管局、市税务局等按职责分工担任） （六）加大科技创新力度。突出节能减排企业科技创新主体位置，支持企业申报国度绿色技术创新“十百千”行动，积极培育一批节能环保范畴的高新技术企业。鼓舞节能减排、绿色低碳技术研发和成果转化，支持契合条件的单位申报重点实验室、技术创新中心和创新创业共同体等创新平台。鼓舞龙头主干企业集聚优势创新资源，申报节能减排范畴省严重创新工程、绿色低碳技术成果目录。（市科技局牵头担任） （七）完善市场化机制。加快资源环境要素市场化变革，推进排污权有偿运用和买卖，深化用水权买卖，健全用能权买卖机制，指导重点排放单位依法依规参与全国碳排放权买卖。推进电力市场化变革，全面推进电力需求侧管理，推行绿色电力证书买卖。创重生态环境管理形式，推行合同能源管理、环境污染第三方管理，展开环保管家、环境医院、生态环境导向的开发（EOD）形式试点。落实能效标识管理制度，推进绿色产品认证。充沛发挥国有资本在节能减排范畴的重要功用作用。（市开展变革委、市财政局、市生态环境局、市市场监管局、市国资委牵头担任） （八）增强统计监测才能建立。严厉施行重点用能单位能源应用情况报告制度，健全能源计量体系，完善工业、建筑、交通运输等范畴能源消费统计。完善污染排放监测体系，优化污染源统计调查方式，严厉落实重点排污单位装置自动监控设备，增强工业园区污染源监测。增强统计基层队伍建立，增加能源统计培训频次，强化统计数据审核，坚决防备和惩治统计造假、故弄玄虚，提升统计数据质量。（市开展变革委、市统计局、市生态环境局牵头，市工业和信息化局、市住房城乡建立局、市交通运输局、市市场监管局等按职责分工担任） （九）抓好执法队伍建立。健全市、区县两级节能监察体系，明白节能监察部门职责，强化节能监察主体义务，树立健全节能监管全掩盖和节能执法全闭环体系，提升节能监察效能。深化生态环境维护综合行政执法变革，推进执法队伍专业化、执法才能标准化建立，施行生态环境维护统一执法，鼎力推进非现场执法。强化重点企业专业人员装备，重点用能单位严厉依照请求设置能源管理岗位和担任人，重点排污单位按请求设置专职环保人员。持续展开政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训。（市开展变革委、市生态环境局牵头，市委编办、市人力资源社会保证局、市司法局等按职责分工担任） （十）强化节能减排数字赋能。推进节能减排流程再造、制度创新，加快重点用能单位能耗在线系统监测和应用，增强污染源自动监测体系建立，强化节能减排范畴统计数据归集和共享，发挥监测数据在形势剖析、执法监察等方面的支撑作用。增强生态环境数据资源管理，完善数据资源目录体系，加快卫星、无人机遥感技术在环境监测中的应用，提升细颗粒物和臭氧协同监测、重点流域自动监测及预警才能。（市开展变革委、市生态环境局牵头，市统计局等按职责分工担任） 五、保证措施 （一）增强组织指导。各级各部门要充沛认识节能减排工作的重要性、紧迫性和复杂性，制定详细措施，狠抓工作落实，确保完成节能减排各项任务。各区县政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要担任同志是第一义务人，要实在增强组织指导和部署推进，明白有关部门、重点单位义务，将任务合成落实到重点企事业单位，工程化推进节能减排工作。市属企业应率先落实节能减排目的义务，鼓舞实行更严厉的目的管理。市开展变革委、市生态环境局要增强节能减排统筹谐和和工作指导，制定年度节能计划、重点减排工程方案，完善调度、通报等机制，树立项目库，项目化、清单化、工程化推进任务有序有效落地落实，统筹研讨处理有关问题，严重状况及时向市政府报告。（市开展变革委、市生态环境局牵头，市国资委等按职责分工担任） （二）强化监视考核。依据省有关请求，展开“十四五”各区县政府节能减排目的义务评价，评价结果经市政府审定后，交由干部主管部门作为对区县政府指导班子和指导干部综合考核评价的重要根据。严厉落实奖惩，对在节能减排工作中作出突出奉献的集体和个人，依照有关规则给予褒扬奖励，对未完成目的任务的区县予以通报和约谈。组织做好污染防治攻坚战效果考核自评价工作，扎实推进中央、省级生态环境维护督察整改。（市开展变革委、市生态环境局牵头，市委组织部、市统计局、市人力资源社会保证局等按职责分工担任） （三）展开全民行动。全面推行绿色生活方式，深化节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色生活创立活动，营造绿色低碳社会风气。组织展开重点单位节能减排建议和宣传，推进重点用能企业增强节能管理，推进重点排污单位落实污染防治主体义务。推行绿色消费，扩展节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供应，探究树立个人碳账户等绿色消费鼓励机制，落实粮食节约行动计划，展开全域“无废城市”建立。组织施行节能宣传周、全国低碳日、世界环境日、地球日等主题宣传活动，做好绿色低碳典型宣传，经过多种传播渠道和方式普遍宣传节能减排法规、规范和学问。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。充沛发挥言论监视作用，充沛应用好各类告发热线，畅通大众参与生态环境监视渠道。扩展各类环境根底设备向公众开放范围。（市开展变革委、市生态环境局、市住房城乡建立局、市自然资源和规划局、市委宣传部等按职责分工担任）